EL GOBIERNO Y EL FMI IGNORAN LOS OBSTÁCULOS ESTRUCTURALES

 

Carlos Rodrigo Zapata C. (*)

“El programa de reformas estructurales de las autoridades tiene por objeto mejorar el clima de negocios y la gobernanza, reducir las distorsiones del mercado, atraer la inversión privada y promover el empleo formal”. FMI, 2026

De a poco la opinión pública boliviana ha ido tomando nota sobre el apoyo del FMI. Todo indica que este organismo se mantiene en los mismos esquemas del pasado consistentes en brindar un determinado apoyo financiero a cambio de imponer una serie de medidas. Es el mismo FMI de siempre, completamente sumido en sus esquemas tradicionales.

El financiamiento otorgado está lejos de las expectativas, además de ser caro y de separar los tiempos de gasto y de repago (+). Más allá de esta primera noticia, podemos advertir que el FMI se centra en el cumplimiento de sus exigencias sin tener en cuenta la PROBLEMÁTICA ECONÓMICA REAL imperante en el país.

Sus "reformas estructurales" apuntan a que los mecanismos de la economía de mercado funcionen mejor, como si de ello dependiera esencialmente el mejoramiento económico nacional. Eso significa que los profundos OBSTÁCULOS ESTRUCTURALES que afectan a toda la economía desde hace décadas no son ni considerados, como si se tratara de simples distorsiones derivadas del mal funcionamiento de los mercados.

Aclaremos la diferencia entre “reformas estructurales” y “obstáculos estructurales”. Las primeras se refieren en la jerga del FMI a un conjunto de intervenciones orientadas a mejorar el funcionamiento de la economía de mercado. Se trata de eliminar todo tipo de intervenciones o injerencias extrañas al libre funcionamiento de las leyes de oferta y demanda. Los precios deben formarse libremente en los distintos mercados ya que ello asegura que las decisiones de inversión, producción, empleo, etc. reflejarán del modo más apropiado posible las relaciones de abundancia y escasez imperantes en la economía, un criterio clave para tomar decisiones económicas apropiadas. En suma, se procura que todos los precios clave se comporten de modo similar, sea el interés, la inflación, el salario, etc.

En cambio, los “obstáculos estructurales” se refieren a comportamientos fuertemente arraigados en los actores económicos que en su afán o deseo de alcanzar los objetivos que se han propuesto tienden a perjudicar o inviabilizar la consecución de otras metas u objetivos de otros actores económicos o de la sociedad entera. No se trata de meras externalidades. Se trata de tramas de relaciones poderosamente incrustadas que traban, obstaculizan o bloquean el funcionamiento de toda la economía.

Asuntos tales como el EXTRACTIVISMO DEPREDADOR, la INFORMALIDAD, LA ECONOMÍA DELINCUENCIAL y sus diversas ramas (minería, narcotráfico, tala de bosques, contrabando), LA DESINSTITUCIONALIZACIÓN, EL PÉSIMO FUNCIONAMIENTO DE LA JUSTICIA y la PÉRDIDA PAULATINA DE SOBERANÍA NACIONAL también tendrían que ser producto del mal funcionamiento de los mercados, como si todo ello fuera atribuible a un "Estado tranca", de naturaleza intervencionista o similares.

Lo que el FMI no entiende y el actual gobierno aún menos es que esos obstáculos responden a innumerables factores que no se "disolverán" al calor de mercados libres en los que se respeten religiosamente las leyes de oferta y demanda.

Se trata de estructuras de larga data, profundamente calcificadas, plenamente institucionalizadas que han continuado creciendo aún en tiempos neoliberales con la misma facilidad con que ha ocurrido en tiempos dirigistas e intervencionistas. Podemos decir que se asemejan a los neutrinos, esas partículas subatómicas que atraviesan el planeta como si no existiera. ¿Captan, FMI, gobierno boliviano? Sin un diagnóstico profundo de la problemática imperante en Bolivia resulta muy problemático emitir recomendaciones, definir agendas de intervención y ya ni hablar de construir visiones de país.

Durante el neoliberalismo entre 1985 y 2005 la informalidad creció de 30 a 55% de la fuerza laboral y durante el populismo depredador avanzó hasta el 85% actual. Estos obstáculos se han apoderado de gran parte de los circuitos de producción y circulación de la economía y dictan su impronta al conjunto de la economía del país, llegando al extremo que el “Estado tranca” es usado para reproducir las trancas o favores que requiere la misma informalidad para reproducirse.

Veamos un simple ejemplo para comprender porque la informalidad se ha constituido en un grave obstáculo estructural.

Como ya bien sabemos, los informales son el resultado de haber sido dejados a la buena de Dios. Eso significa simplemente que nadie se ocupó de facilitar empleos a todas aquellas personas que en su gran mayoría se trasladaron del campo a las ciudades. En esas circunstancias tuvieron que resolver como puedan tres desafíos: conseguir empleos temporales ocasionales, efectuar una micro acumulación de capital para poder actuar como emprendedor y construirse una vivienda. Tuvieron que dedicar años enteros a lograr esos resultados, un esfuerzo encomiable.

El drama empieza cuando empezamos a comprender las bases que a la gran mayoría de informales les permiten satisfacer su sustento material. Deben recurrir a la auto explotación familiar, saltarse todas las normas o leyes que signifiquen costos para ellos, deben recurrir a toda forma de obtener ingresos, algunas ilegales e incluso delictivas, y ofrecer apoyo a los gobernantes de turno para obtener toda clase de favores. Todas estas fuentes de ingresos o de ahorro de costos son indispensables para lograr su cometido. El problema es que su subsistencia es a costa de violar leyes, recurrir al contrabando, trabar toda clase de vínculos con la economía delincuencial, en pocas, palabras, dificultar y problematizar la convivencia en la sociedad. ¿Cuál es la causa fundamental de ese comportamiento? Su muy baja productividad, nula competitividad, siempre dependientes de encontrar formas de burlar controles, vulnerar normas, lograr excepciones, o sea, toda la gama de "trabas" informales.

Si se tratara de unos cuantos miles de informales, podríamos entender la situación y apoyar en lo que se pueda. El caso es que al presente ya el 85% de la población laboral del país se encuentra en esa situación, eso significa más de 5 millones de trabajadores y eso también significa que entre el Estado y el sector formal no han logrado generar más de 15% de las opciones de empleo en el país. Un resultado patético. Tan solo una fracción ha logrado pasar a otro nivel y construir una base económica respetable, pero son los menos. Desgraciadamente el régimen masista se negó a estudiar a fondo la informalidad y mucho más aún a apoyarla.

En síntesis, mientras una parte muy grande de los informales continúe viviendo y trabajando en condiciones de tanta precariedad no es posible esperar que se atenga a ningún conjunto de reglas que no le sea absolutamente conveniente.

El drama estructural radica en que las condiciones de subsistencia de esta masa tan grande de personas se realizan a costa de los marcos del ordenamiento económico, social y legal de la sociedad. En este marco, los bloqueos de caminos forman parte orgánica de este obstáculo estructural, ya que sin recibir constantemente los favores del Estado se dificulta la subsistencia misma de los informales.

Más allá de este ejemplo que ilustra las razones por las que la informalidad se constituye en un obstáculo estructural al desarrollo económico nacional, es oportuno realizar otras breves puntualizaciones sobre los temas que están en la agenda Bolivia.

Bolivia ya recibe “inversión extranjera directa”, aunque de fuentes mafiosas. Esos fondos financian buena parte del contrabando, incursionan en otros sectores de actividad, contratan recursos, aceitan los canales económicos, cooptan poderes del Estado, facilitan la reproducción del sector informal y al mismo tiempo violan todas las bases legales del ordenamiento nacional y hasta financian bloqueos. Esa es una vía directa a la profundización del subdesarrollo económico, social, legal, ambiental, etc.

¿Y todo eso se va a ignorar, se va a hacer caso omiso, como si fuera parte natural y normal del acontecer en Bolivia? ¿Y cómo se pretende atraer inversiones a un país tan convulso en el que ya ni los propios empresarios quieren invertir? Misterio chino.

Y del extractivismo y el saqueo depredador de los bienes naturales, ya ni hablar. Los saqueadores pueden proseguir su labor destructiva a su ritmo, total no importa, ya que las pérdidas por contaminación, incendios, tala ilegal de bosques, liquidación de la biodiversidad o de áreas protegidas ni aparecen en la contabilidad nacional, excepto cuando aparecen pérdidas o costos por falta de agua, por sequías, perdida de suelos aptos, etc., pero no cuando acontecen esas pérdidas, sino cuando afectan a la tasa de crecimiento de la economía.

¡No se puede seguir haciendo de cuenta como si toda esa realidad no importara o como si más mercado y menos intervencionismo pudieran al menos hacerle una raya a semejantes estructuras!

La ideologización extrema en que ha caído el FMI lo ha convertido en una institución problemática, incapaz de comprender los procesos histórico-estructurales que han dado lugar a la emergencia de todos esos obstáculos estructurales que inviabilizan a Bolivia en grado extremo. Cada vez encuentro más semejanzas entre el FMI y la universidad, cada vez más anquilosadas y desfasadas.

El bloqueo permanente que sufre Bolivia proviene primordialmente de la plena vigencia de ese conjunto de obstáculos estructurales y es definitivamente mucho más costoso que los bloqueos ocasionales de caminos.

Dar créditos sin atacar ese trasfondo inmovilizador es alentar las estructuras más perniciosas y depredadoras que han surgido en Bolivia y en muchas otras partes del mundo. Cambien su receta, pues la que usan solo conduce a profundizar la miseria. 

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(*) Economista, experto en planificación territorial y gestión de riesgos.

(+) El gráfico adjunto es de Gonzalo Colque y resume los costos del financiamiento del FMI. Dicho gráfico nos muestra el monto del apoyo que puede esperar Bolivia del FMI hasta el 2029, los costos de dicho financiamiento y un detalle no menor: el gobierno Paz recibirá ese crédito, pero no tendrá que amortizar ni un centavo, tarea que recaerá en las siguientes gestiones. Recibe y gasta, pero no le toca pagar. ¿Incentivo para gastar? 

BOLIVIA: ¿POR QUÉ SOMOS UN PAÍS NARCO?

Carlos Rodrigo Zapata C.

El país está institucionalmente hundido, económicamente al borde de la quiebra y anímicamente por los suelos.

Pretender que en semejante ambiente hay buenos y malos, inocentes y pecadores, ya parece de fantasía. Ya vemos como los unos se confunden con los otros hasta hacerse irreconocibles. El aplazo nos lo ganamos todos paso a paso, ya llevamos como dos siglos en la misma tarea.

Detengámonos un instante a preguntarnos, cómo así los narcos han decidido convertir a Bolivia en su principal plataforma logística, en su "narco-hub" por excelencia.

Me atrevo a ensayar unas cuentas respuestas:

■ porque no hay oportunidades de ganarse el sustento,

■ porque los valores, la moral y la ética fueron quedando sepultados en vista a tanta carencia y

■ porque no entendemos nuestra propia realidad.

Me detengo un tanto en este último punto, los otros se explican por sí mismos.

No entender el país significa ignorar olímpicamente los OBSTÁCULOS ESTRUCTURALES que lo acosan, que no son aquellos a los que se refieren los liberales o el FMI que creen que es cuestión de unos ajustes a las reglas del libre mercado, poner en línea unos precios con esas fuerzas del mercado y problema resuelto.

Dichos ajustes jamás le han hecho ni una muesca

● al extractivismo,

● la informalidad

● la desinstitucionalización

y como consecuencia de todo ello a

● las economías delincuenciales y a

● la pérdida progresiva de soberanía nacional,

obstáculos que crecen y se afianzan cada vez más a costa de nuestro futuro.

Todos y cada uno de estos obstáculos impiden la realización de cualquier plan, esquema o modelo de desarrollo sostenible de nuestra economía siempre que no se los tome debidamente en cuenta.

En las últimas elecciones ningún partido ha tomado en cuenta estos obstáculos que son estructurales porque se han enraizado profundamente en nuestras estructuras, lo cual significa que las "soluciones" que se han impuesto mediante la implantación de dichos obstáculos conducen al mismo tiempo a la proliferación de múltiples trabas a cualquier futuro digno, promisorio y sostenible que nos propongamos.

Semejantes obstáculos, simplemente no figuran en los registros de los partidos políticos improvisados lo que les permite hablar de cualquier cosa y cambiar sus discursos cuando les venga en gana sin temor a ser cuestionados gracias a que la sociedad tampoco conoce que estos asuntos son obstáculos estructurales que hacen inviable cualquier futuro digno.

Sin tomarlos en cuenta es absurdo hablar de visión de desarrollo, agenda país y cuanta ocurrencia tienen los partidos que no terminan de entender que sin diagnóstico objetivo de la realidad no pueden elaborar ninguna propuesta de desarrollo que pueda funcionar.

Volvamos al principio. Lo que podemos observar sin ninguna duda es que basta con ignorar la propia realidad como para que las mafias del narcotráfico se apoderen de cualquier país y a continuación empiecen a proliferar otras actividades delincuenciales en otros sectores de la economía. Como hemos sido alumnos destacados en esta materia hemos sido los elegidos.

Somos un país narco hasta la médula por nuestra incapacidad de comprender nuestra propia realidad. Cada vez son más los recursos que manejan estas economías delincuenciales que incluyen la minería depredadora, el contrabando, la tala de bosques, además del narcotráfico.

¿Alguna vez lo tomaremos en cuenta o ya todo será demasiado tarde? 

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[Escrito en respuesta al artículo de Humberto Vacaflor, LA MECA DEL NARCO, que se puede ver en: https://www.facebook.com/share/p/1EECtZcugL/ ]

SANTA CRUZ $. A., UNA REFLEXIÓN INDISPENSABLE

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Carlos Rodrigo Zapata C. (*)

De modo general debo decir que el libro *Santa Cruz $. A. Agronegocio y Mito empresarial* es un análisis crítico, oportuno y enriquecedor del “modelo cruceño”. A fin de valorar este trabajo colectivo en toda su extensión, es menester empezar por la conclusión, es decir, señalar a donde apunta todo este esfuerzo. Una vez en posición de ese conocimiento, resulta más fácil exponer las premisas de las que han partido sus autores para llegar a ese resultado. Eso le permitirá al lector poder guiarse como mayor precisión desde el principio y valorar mejor ese esfuerzo a cada paso.

LA CONCLUSIÓN DEL LIBRO

  

El libro apunta primordialmente a mostrar los componentes que permitieron construir el “mito cruceño” el cual fue utilizado a su vez como fundamento para legitimar el “modelo cruceño” y generar de este modo un estado de amplia aceptación de la población cruceña con el mismo. A primera vista podemos decir que los grupos de poder cruceño lograron construir una suerte de convivencia relativamente armónica en esa región del país en torno a su propio modelo, a los logros alcanzados y a las perspectivas que se pueden avizorar, algo que no se percibe en el resto del país de modo tan evidente. No obstante, los autores del libro van más allá de ese momento y también buscan identificar las condiciones objetivas que hicieron posible esos resultados, situación que permite poner en evidencia múltiples aspectos desconocidos o poco difundidos.

La pregunta del millón es cómo lo lograron los cruceños. ¿Toda esa construcción fue producto de sus iniciativas, esfuerzos, logros y creatividad o fue resultado de una amplia gama de factores y condiciones externas que supieron canalizar? ¿Qué aspectos tuvieron que darse para lograr que el “mito” concuerde tan armónicamente con el “modelo”, pero también qué es todo lo que debía encubrirse para que el “modelo” no pierda su brillo?

Veamos en primer término los componentes del “mito cruceño” porque los mismos marcan la dimensión del desafío a superar y de cuya resolución satisfactoria depende la credibilidad del “modelo cruceño”. Dicho de otro modo: el “mito” viene a ser la dimensión del desafío a superar, mientras que el “modelo” viene a ser su concreción. El uno sin el otro no se sostiene, ambos se requieren mutuamente, conformando un poderoso par dialéctico que ha permitido que surja un ideal de desarrollo que ha llevado a que cientos de miles de connacionales se arrimen a la vera cruceña en los últimos 40 años.

Siguiendo las guías que nos propone el libro podemos decir que hay claramente dos elementos fundamentales que sostienen el “mito”. De un lado está esa mezcla entre “territorio vacío” y “abandono” de parte del Estado, dimensiones que anticipan que sin un gran esfuerzo propio no podría surgir nada promisorio en el solar camba. Del otro lado está un gran espíritu emprendedor que habría ido surgiendo en Santa Cruz, especialmente a lo largo del último siglo. Dicho sintéticamente: los cruceños se hicieron solos enfrentando toda clase de retos, obstáculos y desafíos. ¿Habrá sido así?

En este marco, el libro no se detiene a relatar cómo se logró pasar del “mito” al “modelo”, sino que se ocupa de señalar las fuentes a las que recurrieron sus artífices para hacer realidad el mismo, empezando por el Estado, cuyo apoyo usualmente fue invisibilizado, al igual que los costos sociales y ambientales que se derivaron de la implantación de ese modelo y todos los sectores sociales que fueron ignorados, en particular, los pueblos indígenas.

LAS PREMISAS

Ocupémonos ahora de las premisas, ya que son los elementos que le dan sustento a toda la trama.

En relación al “territorio vacío” se recuerda a los pueblos indígenas que habitaban y habitan la región oriental de Bolivia desde tiempos inmemoriales, algunos de los cuales aún subsisten, usualmente en condiciones de extrema precariedad. Lo que sale a relucir es que los verdaderos abandonados en el transcurso del tiempo fueron los pueblos indígenas y no precisamente los nuevos colonizadores que fueron poblando esa región.

El tema más fuerte es el relacionado con la situación de supuesto “abandono” secular en que se habrían hallado los nuevos habitantes o colonos de las feraces tierras orientales. Se muestra como dichos pobladores fueron tomando control de los recursos de la región. Al principio estuvo la simple apropiación de tierras, pero con el pasar del tiempo fue el mismo Estado, especialmente a partir de la reforma agraria, que se ocupó de entregar tierras, en algunos casos de extensas superficies, situación que a su vez generó grandes diferencias al interior de la sociedad cruceña.

Por su parte el Plan Bohan se ocupó de darle un marco más ordenado a los procesos de ocupación territorial, “desviando recursos del estaño hacia la agricultura tropical”. Con ello llegó la carretera a mediados de los años 50 que unió oriente con occidente, sin duda, un gran acontecimiento nacional. Las vías férreas al Brasil y Argentina permitieron completar una red de interconexiones que abrió diversas nuevas oportunidades. De a poco también llegó la cooperación de distintos países que por diversas razones priorizaron su apoyo a la región oriental.

Entre los argumentos señalados destacan particularmente dos: las ideas de progreso de las mismas organizaciones de apoyo internacional y su desprecio a los pueblos indígenas de tierras bajas. Desde un principio se apoyó enfoques centrados en la agricultura comercial –basada en monocultivos, mecanización y maximización de ganancias– esquema que se suponía que no podía ser manejado por los pueblos indígenas, situación que por diseño y concepción los excluyó del “modelo cruceño”. No es que no existían, no es que no podían, es que simplemente no fueron tomados en cuenta, entre otros, "por la resistencia indígena a la mecanización”. Nunca se intentó comprender y menos aplicar sus modos de aprovechamiento de los recursos naturales que se mantuvieron durante siglos mientras dichos pueblos estuvieron a cargo del territorio y de los bienes naturales.

Entre las fuentes de ayuda y apoyo a las que se recurrió para implantar el “modelo cruceño” se señala la intervención del Estado no solo en materia de dotación de tierras sino de financiamiento. Sin dicha intervención hubiera sido mucho más lenta y difícil la construcción de las bases del modelo cruceño. El libro señala múltiples formas de acceso a financiamiento que en algunos casos derivaron en la quiebra de bancos simplemente porque los beneficiarios de los créditos no los devolvieron. El último caso conocido, el banco Fassil, mostró la enorme ligereza con se manejaron ingentes recursos, una buena parte proveniente de los fondos de pensiones del país.

La depredación de bosques y praderas, el daño ambiental acelerado, especialmente en lo que va del presente siglo, muestra los costos ambientales del modelo cruceño. Los impactos registrados y respaldados por una amplia literatura son señalados en el libro y van desde la deforestación de millones de hectáreas, hasta el incendio de inmensas extensiones, mostrando las limitaciones del modelo o los modos y maneras de lograr acumulaciones aceleradas de capital destruyendo la base ambiental de la región. El aumento de temperaturas más allá de las que se pueden atribuir al calentamiento global, son una muestra contundente de estos desequilibrios, al igual que el aumento de la sequía y la perdida de aguas superficiales, hechos que hacen que el modelo no sea sustentable.

La consecuencia de todo ello es que resulta difícil saber si el modelo cruceño es de desarrollo, de acumulación privada, de depredación o de exclusión. Tampoco puede decirse que ha resuelto en grado significativo el tema de la pobreza o que los ingresos son más homogéneos en el oriente que en el resto del país. Simplemente, no es posible determinar a dónde apunta el modelo más allá de procesos más acelerados de acumulación. 

Se señalan varios otros argumentos que destacan otras dimensiones del mito cruceño. i] Se recurre a viejos patrones coloniales, como vincular lo andino con el retraso y lo oriental con la modernidad, y a diversas modalidades de “disciplinamiento” social que apuntan a reproducir una identidad "distinta", diferente a la andina. ii] La región es utilizada como instrumento de imposición de demandas empresariales. iii] El discurso regionalista llegó al extremo de promover un enfoque secesionista reflejado en la “Media Luna” que a su vez derivó en violencia racista.

ALGUNAS OBSERVACIONES

• Es oportuno efectuar algunas observaciones a este ensayo vibrante. La primera se refiere a la falta de una caracterización del territorio cruceño, de sus potencialidades y limitaciones, de sus aptitudes de uso, del grado y la medida en que dichas potencialidades son aprovechadas sosteniblemente. De modo general puede sostenerse que la sociedad cruceña debería estar compuesta por muchas más actividades forestales que las existentes debido justamente a la composición de sus recursos, pero la tendencia es a los sectores agrícola y pecuario, siempre a costa del bosque y del cambio de uso de los suelos. También es indispensable señalar que coexisten muchos actores en la gestión del espacio cruceño, lo cual a su vez impide una conducción ordenada de los procesos de uso y ocupación del territorio.

• Bolivia tiene muy pocos suelos de alta calidad, con buenas aptitudes sin (mayores) limitaciones. En ese marco, el departamento de Santa Cruz es poseedor de la mayor parte de dichas tierras lo que genera la ilusión de un gran emporio agrícola. En ese sentido, Bolivia está lejos de los “suelos argentinos”, razón que explica que al cabo de 4 décadas de haberse implantado el complejo soyero aún no se logró llegar ni a dos millones de hectáreas, cuando hasta el Paraguay con menores extensiones ya supera los 4 millones de ha.

• Otro tema que considero que no ha sido tratado adecuadamente se relaciona con el PLUS. Este instrumento de planificación del uso sostenible de los suelos fue introducido el año 1995. Podemos decir de modo general que nunca fue utilizado. Es más, dos meses después de la publicación del PLUS y luego de sendos compromisos de todas las organizaciones de usuarios de la tierra en Santa Cruz de aplicarlo y divulgarlo, FEGASACRUZ, una de las instituciones firmante de dicho compromiso, publicó una separata en los medios en la que anunciaba que el PLUS debía “ajustarse” al uso actual del suelo que practicaban los ganaderos y no al revés como correspondía, con lo cual se tiró por la borda todo ese trabajo.

En suma, nunca se hizo el esfuerzo de aplicar este instrumento, por lo que 30 años después de su publicación no puede cuestionarse su utilidad simplemente porque no se lo ha empleado, lo que a su vez ha impedido hacer escuela con estos instrumentos de manejo sostenible de los recursos naturales. Es oportuno recordar el marco en que se elaboró el PLUS de Santa Cruz. En 1992 se llevó a cabo la Conferencia de NNUU sobre Medio Ambiente y Desarrollo y Bolivia tomó la decisión de crear el ministerio de Desarrollo Sostenible, una novedad a nivel mundial. Pero ya la aplicación del primer producto que salió de ese horno se estrelló con la realidad, como ya se señaló. Hoy en día los municipios están incapacitados de controlar la función económico social (FES) porque no cuentan con instrumentos que guíen el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Cada quien actúa como mejor le parece, lo cual ha derivado en un extravío de la autoridad ambiental y territorial y en la generación de lamentables consecuencias ambientales, algunas de ellas señaladas en el libro.

• También es oportuno referirse al tema de la deforestación y los incendios. En el libro se considera que la deforestación es la mayor causante de la depredación de bosques, incluso se cuestiona a quienes consideran que los incendios tienen mayor incidencia en la degradación y depredación de los bienes naturales. No obstante, es indispensable señalar que en el curso del presente siglo Bolivia ya ha incendiado más de 80 millones de hectáreas, algunas áreas en varias oportunidades, y que esa superficie es 10 veces mayor que la superficie total deforestada mecánicamente en ese periodo. De acuerdo a la información disponible, cerca del 60% de las superficies incendiadas eran bosques. Si bien un incendio no aniquila las posibilidades de reconstitución del bosque, eso no siempre es así, pues tienen diversas otras consecuencias. Los incendios no respetan áreas protegidas, ni otras áreas de reservas. Los grandes incendios aniquilan sus bases de reproducción, impiden la posibilidad de recarga y matan a millones de animales, situación que altera profundamente la biodiversidad, situaciones todas muy distintas a las que se dan en procesos de desforestación mecanizada, más controlados, donde hasta los animales tienen la oportunidad de huir o refugiarse. En este marco da la impresión que las áreas incendiadas tienen una incidencia mucho mayor en el aumento de la temperatura, la sequía y la pérdida de espejos de agua que la deforestación.

• Un tema no tratado en el libro se refiere a los procesos de mecanización del agro. El ritmo de importación de maquinaria se multiplicó por 10 en el periodo de la "bonanza artificial" a cargo del masismo. Eso se ha debido a la política de tipo de cambio fijo y sobrevaluado que ha mantenido el MAS por 14 años, situación que ha conducido a abaratar las divisas excesivamente en términos de la moneda nacional en un ambiente de gran disponibilidad de divisas. A ello se han sumado los subsidios a los combustibles. Esa política de abaratar importaciones ha ignorado la composición relativa de los recursos productivos existentes en la economía nacional donde el trabajo es abundante y el capital es escaso. El hecho es que esa política ha fomentado inversiones intensivas en capital, dejando de generarse decenas de miles de puestos de trabajo. En este marco podemos decir que las políticas públicas contribuyeron adicionalmente a hacer aún más excluyente el modelo cruceño.

• Una temática tratada solo superficialmente se refiere a lo que debemos llamar la historia de las estructuras. Bolivia cuenta con una historiografía que no se ha interesado en "la larga duración". Nos quedamos en gran medida en la historiografía de la corta duración, la de los sucesos en torno crisis gubernamentales y emergencias de Estado. Por ejemplo, no se describe la red férrea ni la red fluvial que contribuyeron a los procesos de ocupación territorial, aspecto que de algún modo marcó una interrelación más temprana con Brasil y Argentina que con el occidente boliviano mientras que el occidente prefirió una integración de los recursos naturales en manos privadas con el mundo antes que con el resto de la república.

• Creo también que era indispensable plantear un catálogo mínimo de pasos a seguir en el futuro inmediato. Esta tarea es indispensable, pues urge enmendar lo que está mal encaminado. No existe un sistema de ordenamiento territorial apropiado, tampoco un sistema de catastro que garantice el derecho propietario que pueda hacer exigibles responsabilidades relacionadas con su manejo. Al no haber una autoridad unificada sobre el manejo sostenible del territorio se pierde de vista todo lo que marcha mal. La depredación de los bosques, tanto por incendios como por tala ilegal e indiscriminada, es una muestra de ello. El extravío municipal en materia de gestión territorial ya es su expresión extrema.

CONCLUSIONES

El modelo cruceño avanzó en los últimos 50 años a tropezones y empujones, y está dejando una estela de depredación, exclusión y malas prácticas financieras que están sacando a relucir el lado más oscuro o menos conocido de dicho modelo. Tampoco ha dado muestras de ser un proveedor significativo de divisas a la economía nacional. Bolivia sigue dependiendo de sus exportaciones tradicionales como siempre.

En los días pasados asistí a una presentación del libro a cargo de algunos de sus autores. Allí pude apreciar que se trata de jóvenes estudiosos interesados en forjar el progreso integral del país y no contentarse con avances parciales o cuentos poco sustentables. Este cuadro creo que es poco usual en el país que pasa de largo ante toda clase de acontecimientos sin reflexionar ni comprender las causas o razones que provocan diversos desenlaces negativos. Este hecho ya es de por sí otro motivo para ponderar y destacar el esfuerzo de sus autores. No es casualidad que en tres meses el libro ya está en su tercera edición, una gran novedad en Bolivia.

También he podido apreciar en las últimas semanas docenas de artículos y comentarios despectivos sobre este libro. Creo que el problema de fondo radica en no querer ver las causas de los desarrollos adversos habidos, manteniendo una idea fija en la perfección del modelo cruceño y en la creencia que puede implantarse en todo el país. Esta última es sin duda una gran falacia, es decir, una aseveración que no resiste el menor examen.

Un tema clave para analizar esta posibilidad se refiere a la calidad de los suelos cruceños, concentrados primordialmente en el área integrada de Santa Cruz que ha destinado los mejores suelos de Bolivia a la exportación de forrajes. Francamente no sé si ese es el mejor uso que podemos hacer de nuestro escaso capital agrícola nacional en materia de tierras. Ese tipo de suelo no existe en el resto de Bolivia o solo en ínfimas proporciones. Esta es la razón primordial por la que el modelo cruceño ha tenido un avance notable en Santa Cruz, pero también explica por qué no es exportable al resto del país ni escalable en el mismo Santa Cruz.

A ello se suman diversas conclusiones del presente estudio que muestran que tampoco es imaginable que en el resto del país sea posible conseguir financiamiento tan abundante para estas actividades, como el que se consiguió para Santa Cruz, que incluso derivó en la bancarrota a varios bancos estatales y privados. Todas esas son algunas razones por las que no existe una clase agro empresarial significativa en el resto del país ligada al uso de la tierra y los recursos naturales renovables. Pobre tierra, pocas conexiones, empresarios pobres.

Finalmente, hago votos para que se estudie este libro, se lo incorporé en la literatura de las carreras más afines a estas temáticas y ojalá, mediante los buenos espíritus que también están en Santa Cruz, se promuevan nuevos estudios e intercambios de orden académico. Hay tanto que desconocemos y que requerimos comprender de la tercera parte del territorio nacional que es urgente tomar en cuenta todas estas reflexiones.

El gran patrimonio natural, ambiental y ecológico que tenemos en Santa Cruz debe ser cuidado y preservado a toda costa. Es nuestro deber cuidar los bosques, no porque seamos empleados del norte, sino porque debemos ser empleados de la naturaleza.

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(*) Economista, experto en planificación territorial y gestión de riesgos. Coautor de los PLUS de los departamentos de Pando, Tarija, Chuquisaca, Potosí, La Paz (Altiplano), de un plan preliminar de Ordenamiento Territorial para el departamento del Beni y del Plan de Ordenamiento Territorial para el Chaco boliviano. Catedrático de “Desarrollo del Capitalismo”. La Paz.